Четверг 15 Апреля 2021 04:52
Проект закона О. Текебаева по Кумтору: История вопроса
31 Января 2013

Проект закона О. Текебаева по Кумтору: История вопроса

Как ранее сообщало ИА «Озодагон», лидер партии Ата-Мекен, депутат Омурбек Текебаев подготовил проект закона о Кумторе.


Текст закона приводим ниже.
- Проект Закона КР об отмене Закона Кыргызской Республики от 30 апреля 2009 года № 142 «О ратификации Соглашения о новых условиях по проекту «Кумтор» между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным обществом «Кыргызалтын», канадской компанией «Центерра Голд Инк.», закрытым акционерным обществом «Кумтор Оперейтинг Компании», закрытым акционерным обществом «Кумтор Голд Компании» и канадской корпорацией «Камеко», подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек»

и о выходе из Соглашения о реструктуризации Проекта «Кумтор», датированное 31 декабря 2003 года, заключенного между открытым акционерным обществом «Кыргызалтын», канадской корпорацией «Камеко Корпорейшн», канадской корпорацией «Камеко Голд Инк.» и канадской корпорацией «Центерра Голд Инк.» и Инвестиционного соглашения между Правительством Кыргызской Республики, компанией «Центерра Голд Инк.» и закрытым акционерным обществом «Кумтор Голд Компании», заключенного 31 декабря 2003 года.

- Справка - Обоснование к проекту Закона КР.


Проект


 


ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ


Об отмене Закона Кыргызской Республики от 30 апреля 2009 года № 142 «О ратификации Соглашения о новых условиях по проекту «Кумтор» между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным обществом «Кыргызалтын», канадской компанией «Центерра Голд Инк.», закрытым акционерным обществом «Кумтор Оперейтинг Компании», закрытым акционерным обществом «Кумтор Голд Компании» и канадской корпорацией «Камеко», подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек»


и о выходе из Соглашения о реструктуризации Проекта «Кумтор», датированное 31 декабря 2003 года, заключенного между открытым акционерным обществом «Кыргызалтын», канадской корпорацией «Камеко Корпорейшн», канадской корпорацией «Камеко Голд Инк.» и канадской корпорацией «Центерра Голд Инк.» и Инвестиционного соглашения между Правительством Кыргызской Республики, компанией «Центерра Голд Инк.» и закрытым акционерным обществом «Кумтор Голд Компании», заключенного 31 декабря 2003 года.


Согласно статье 12 Конституции Кыргызской Республики земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса являются исключительной собственностью Кыргызской Республики, используются в целях сохранения единой экологической системы как основы жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства.


Принимая во внимание, что согласно постановлению Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 20 июня 2003 года № 1232-II «О реструктуризации проекта «Кумторзолото» по предложению корпорации «Камеко Корпорейшн» условия Генерального соглашения по отношению к Кыргызской стороне были изначально неэффективными, что отмечалось депутатской комиссией, созданной Верховным Советом Республики Кыргызстан XII созыва, которая занималась вопросами развития золотодобычи в республике, и в соответствии с постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 25 июня 2004 года № 1694-II установлено, что Правительство Кыргызской Республики приняло постановление от 31 декабря 2003 года № 835 в нарушение действующих нормативных правовых актов Кыргызской Республики, и что решение Правительства Кыргызской Республики по реструктуризации проекта «Кумторзолото» противоречит интересам народа и наносит ущерб государству, а также постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 27 июня 2012 года № 2117-V Инвестиционное соглашение между Правительством Кыргызской Республики, компанией «Центерра Голд Инк.» и ЗАО «Кумтор Голд Компании», заключенное 31 декабря 2003 года признано как соглашение, глубоко противоречащее интересам кыргызского народа и государства, заключенное в коррупционных интересах правящей в то время клики кыргызского Правительства.


Статья 1.


Отменить Закон Кыргызской Республики от 30 апреля 2009 года № 142 «О ратификации Соглашения о новых условиях по проекту «Кумтор» между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным обществом «Кыргызалтын», канадской компанией «Центерра Голд Инк.», закрытым акционерным обществом «Кумтор Оперейтинг Компании», закрытым акционерным обществом «Кумтор Голд Компании» и канадской корпорацией «Камеко», подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек».


Статья 2.


Правительству Кыргызской Республики выйти из Соглашения о реструктуризации Проекта «Кумтор», между открытым акционерным обществом «Кыргызалтын», канадской корпорацией «Камеко Корпорейшн», канадской корпорацией «Камеко Голд Инк.» и канадской корпорацией «Центерра Голд Инк.», заключенного 31 декабря 2003 года, и из Инвестиционного соглашения между Правительством Кыргызской Республики, компанией «Центерра Голд Инк.» и закрытым акционерным обществом «Кумтор Голд Компании», заключенного 31 декабря 2003 года.


Статья 3.


Министерству иностранных дел Кыргызской Республики в установленном порядке уведомить открытое акционерное общество «Кыргызалтын», канадскую компанию «Центерра Голд Инк.», закрытое акционерное общество «Кумтор Оперейтинг Компании», закрытое акционерное общество «Кумтор Голд Компании» и канадскую корпорацию «Камеко» об отмене Закона, указанного в статье 1 настоящего Закона.


Статья 4.


Настоящий Закон вступает в силу со дня подписания.


Президент Кыргызской Республики


СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики


Об отмене Закона Кыргызской Республики от 30 апреля 2009 года
№ 142 «О ратификации Соглашения о новых условиях по проекту
«Кумтор» между Правительством Кыргызской Республики, открытым
акционерным обществом «Кыргызалтын», канадской компанией
«Центерра Голд Инк.», закрытым акционерным обществом «Кумтор
Оперейтинг Компании», закрытым акционерным обществом «Кумтор
Голд Компании» и канадской корпорацией «Камеко», подписанного 24
апреля 2009 года в городе Бишкек» и о выходе из Соглашения
о реструктуризации Проекта «Кумтор», датированное 31 декабря 2003
года, заключенного между открытым акционерным обществом
«Кыргызалтын», канадской корпорацией «Камеко Корпорейшшн»,
канадской корпорацией «Камеко Голд Инк.» и канадской корпорацией
«Центерра Голд Инк.» и Инвестиционного соглашения между
Правительством Кыргызской Республики, компанией «Центерра Голд
Инк.» и закрытым акционерным обществом «Кумтор Голд Компании»,
заключенного 31 декабря 2003 года.



Настоящий проект Закона разработан в целях отмены незаконных и наносящих ущерб интересам Кыргызской Республики Соглашений по проекту разработки золоторудного месторождения «Кумтор».


В 1991 году Правительство Кыргызской Республики без проведения Конкурса отдало право разработки Кумторского месторождения канадской корпорации «Камеко» (хотя в тот момент имелись выгодные предложения от других инвесторов).


В декабре 1992 года в городе Торонто (Канада) между Правительством Кыргызстана (Т.Чынгышев), госконцерном «Кыргызалтын» (Д.Сарыгулов) и «Камеко Корпорейшн» было подписано Генеральное соглашение по «Кумтору».


Согласно Генеральному соглашению управление проектом «Кумторзолото» осуществлялось компанией «Кумтор Оперейтинг Компани» за вознаграждение в размере 4,5% от общего объема расходов. Предложенная схема управления проектом «Кумтор» существенно ограничила права кыргызской стороны как владельца 2/3 акций «Кумтор Голд Компани» (КГК). В частности, общее собрание акционеров (высший орган управления АО согласно закону) фактически было подменено Исполнительным комитетом, в котором 2 члена из 3 представляли «Камеко» и 1 – «Кыргызалтын».


Согласно Генеральному соглашению 1992 года «Камеко» взяло на себя по обязательство по обучению граждан Кыргызстана и последующего найма местных кадров в проект «Кумтор». Данное обязательство не было выполнено. В результате, за годы работы проекта, Кыргызстан так и не получил обученных кадров, способных заменить иностранных специалистов на месторождении и управленческих должностях. Не случайно, по состоянию на октябрь 2012 года из 16 основных руководящих позиций «Кумтор Оперейтинг Компани» граждане Кыргызстана занимают только 2.


10 мая 1993 года между Правительством и «Кумтор Голд Компани» был заключен Концессионный договор сроком на 50 лет (до 2042 года). Договор заключен без проведения конкурса, что нарушило статью 10 Закона «О концессиях и иностранных концессионных предприятиях в Республике Кыргызстан».


Согласно пункту 3.3. Генерального соглашения начальные инвестиции Акционеров КГК в сумме 45 миллионов долларов США должна была осуществить «Камеко» через «Кумтор Майнинг Компани».


По ориентировочной оценке ТЭО 1993 года проект «Кумтор» стоил 276,6 миллионов долларов США. Постановлением Правительства КР от 31 мая 1994 года принято ТЭО, по которому стоимость проекта возросла на 175,6 миллионов долларов. В обосновании отмечается увеличение строительно-монтажных работ (на 25%), разработка ТЭО (5,5 миллионов долларов США), вознаграждение за управление проектом (15,3 миллиона долларов США), расходы на консультантов и советников (5 миллионов долларов), юридические услуги (7,4 миллиона долларов США).


На строительство фабрики «Камеко» вложила собственных средств в виде акционерного капитала только на 3,4%. Также «Камеко» предоставила акционерный кредит в сумме 107,43 долларов США. Процентные платежи составили с 1996 по 2002 год 62,1 миллиона долларов США. Остаток займа на 2002 год составил 61 миллион долларов США, которые были преобразованы в акции «Центерра Голд Инк». Таким образом, «Камеко» выиграла и от такой структуры финансирования проекта, и от процентных платежей по займу. Правительство Кыргызстана не сумело в должной мере обеспечить защиту интересов государства в проекте «Кумтор».


В 2003 году Камеко Корпорейшн» обратилось с предложением реструктуризировать проект «Кумтор» путем передачи одноименного месторождения в компанию «Центерра Голд Инк» со штаб-квартирой в городе Торонто (Канада, провинция Онтарио). По предложению «Камеко» Правительство сформировало кыргызскую делегацию для ведения переговоров с канадской корпорацией по реструктуризации проекта «Кумтор».


Стороны доработали и согласовали проекты следующих документов:


- Инвестиционное соглашение между Правительством Кыргызской Республики, «Центеррой», «Кумтор Голд Компани»;


- Измененное и дополненное Концессионное соглашение между Правительством Кыргызской Республики и «Кумтор Голд Компани»;


- Соглашение о новации и прекращении деятельности Генерального соглашения по проекту «Кумтор» между АО «Кыргызалтын», «Камеко Корпорейшн», «Центерра Голд Инк.».


Для предотвращения заключения заведомо невыгодного для Кыргызстана соглашения, Законодательным Собранием Жогорку Кенеша было принято Постановление от 20 июня 2003 года ЗN 1232-II «О реструктуризации проекта «Кумторзолото» по предложению корпорации «Камеко Корпорейшн». В нем, в частности, постановляется:


«1. Правительству Кыргызской Республики вносить изменения и дополнения в Генеральное соглашение по месторождению «Кумтор» между Правительством Кыргызской Республики и канадской корпорацией «Камеко Корпорейшн» и в ТЭО проекта «Кумтор»только с согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;».


Однако 31 декабря 2003 года в нарушение указанного Постановления парламента, без проведения заседания Правительства утверждено Соглашение о реструктуризации проекта «Кумтор» между АО «Кыргызалтын», «Камеко Корпорейшн», «Камеко Голд Инк.» и «Центерра Голд ».


В связи с этим, Законодательным Собранием Жогорку Кенеша принято постановление от 25 июня 2004 года «О нарушении Правительством Кыргызской Республики постановления Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики З N 1232-II от 20 июня 2003 года \"О реструктуризации проекта \"Кумторзолото\" по предложению корпорации \"Камеко Корпорейшн\"», где говорится:


«В нарушение постановления Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики З N 1232-II от 20 июня 2003 года \"О реструктуризации проекта \"Кумторзолото\" по предложению корпорации \"Камеко Корпорейшн\" Правительством Кыргызской Республики 31 декабря без согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики принято постановление N 835 об одобрении Инвестиционного соглашения.


По данному соглашению компания \"Центерра голд Инк\", зарегистрированная в Торонто (Канада), непосредственно или через одно или несколько дочерних предприятий становится владельцем 100 процентов капитала \"Кумтор Голд Компани\" (Кумтор Оперейтинг Компани). Все это происходит в тот момент, когда из общей массы кредитов более 80 процентов оплачены, на 1 апреля 2004 года осталось оплатить 98 млн.долларов США, а цены на золото на мировом рынке достигли небывалой высоты.


Расчеты показывают, что в результате такой реструктуризации бюджет республики теряет сотни миллионов долларов США, а Кыргызская Республика перестает иметь контроль над месторождением \"Кумтор\".



3. Правительству Кыргызской Республики отменить постановление Правительства Кыргызской Республики от 31 декабря 2003 года № 835 «О реструктуризации проекта «Кумторзолото» и аннулировать подписи в Инвестиционном соглашении между Правительством Кыргызской Республики, «Центерра Голд Инк» и «Кумтор Голд Компани», а также других документах, связанных с ним;».


Правительством Кыргызской Республики данное постановление Законодательного Собрания не было исполнено.


Поэтому 20 января 2005 года Законодательное собрание Жогорку Кенеша приняло новое постановление, которое гласило:


«1. Считать постановление Правительства Кыргызской Республики от 31 декабря 2003 года № 835 об одобрении противоречащих интересу Кыргызстана инвестиционного соглашения, исправлений и дополнений в Концессионный договор, соглашения о новации и прекращении действия Генерального соглашения, касающегося проекта «Кумторзолото», превышением его полномочий и соответственно противозаконным».


Соглашения 2003-2004 годов стали для Кыргызстана самыми невыгодными. Во-первых, помимо месторождения Кумтор, Центерра добывает золото только на месторождении Бору в Монголии. Проект «Кумтор» приносит «Центерре» более 90% дохода (в 2011 году – 92% общего дохода компании). Во-вторых, подписав Соглашение о реструктуризации, он ограничил свои права по управлению проектом «Кумтор». Правительство Кыргызской Республики обменяло 66,67% акций «Кумтор Голд Компани» на 33% акций «Центерра Голд Инк», тогда как «Камеко» обменял 33,33% акций «Кумтор Голд Компани» на 67% акций «Центерра Голд Инк».


9 января 2004 года было заключено Соглашение акционеров «Центерра» о публичном предложении акций «Центерра» на Торонтской Фондовой Бирже. Принадлежавшие АО «Кыргызалтын» 7,5 миллиона акций проданы за 83,4 миллиона долларов США, которые поступили в бюджет Кыргызстана. На сегодняшний день отсутствует экономическое обоснование этой операции, которая снизила долю АО «Кыргызалтын» в «Центерре» до 15,66%.






























Год
договора



АО «Кыргызалтын»



«Камеко
Корпорейшн»



Другие
акционеры



1992



66,67%
Кумтор Голд Компани



33%
Кумтор Голд Компани



0%



2003



33,33%
Центерра Голд Инк



67%
Центерра Голд Инк



0%



2004



15,66%
Центерра Голд Инк



52,68%
Центерра Голд Инк



31,66%
Центерра Голд Инк



Для повышения своей доли в «Центерре» «Камеко Корпорейшн» с одной стороны занизила стоимость активов АО «Кыргызалтын», а с другой – завысила стоимость своих активов Бору, Гацуурт, REN. Это стало возможно из-за того, что Правительство Кыргызстана без предварительной проверки (аудита) использовало предоставленные «Камеко» данные по Бору, Гацуурт и РЕН.


По оценке и стандартам Госкомгеологии Кыргызстана и экспертной группы, созданной 22 мая 2007 года распоряжением Премьер-министра Кыргызстана, при образовании «Центерра Голд Инк» потенциал месторождения «Кумтор» был явно занижен. В частности, учтена только часть геологических запасов (57 из 237 тонн) и часть прогнозных ресурсов (21 из 200 тонн). Это не было случайным занижением. Потому что при размещении акций «Центерры» четко указано на вероятное и значительное увеличение ресурсов месторождения «Кумтор».


Эти и другие нарушения в ходе реструктуризации соглашений в 2003-2004 годах привели к потере АО «Кыргызалтын» дополнительных 11-13% акций «Центерры», что составило бы 71-83 миллиона долларов США в ценах 2004 года и не менее 142-166 миллиона долларов США по нынешним котировкам акций «Центерры».


24 апреля 2009 года принят новый пакет соглашений между Кыргызской Республикой, «Кыргызалтын», «Центерра Голд Инк», «Кумтор Оперейтинг Компани» и «Кумтор Голд Компани», который был ратифицирован Жогорку Кенешем 30 апреля 2009 года. В этот пакет входило также мировое соглашение, снимающее все претензии по арбитражным разбирательствам, по налогам и т.д.


30 апреля 2009 года N 142 Жогорку Кенешем Кыргызской Республики был принят Закон Кыргызской Республики «О ратификации Соглашения о новых условиях по проекту \"Кумтор\" между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным обществом \"Кыргызалтын\", канадской компанией \"Центерра Голд Инк.\", закрытым акционерным обществом \"Кумтор Оперейтинг Компани\", закрытым акционерным обществом \"Кумтор Голд Компани\" и канадской корпорацией \"Камеко\", подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек».


Для узаконивания достигнутых договоренностей правивший в тот период режим Курманбека Бакиева пошел на ратификацию Соглашения 2009 года, хотя оно не являлось ни межгосударственным, ни межправительственным договором и, следовательно, не подлежало ратификации Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.


В феврале 2012 года Жогорку Кенешем была создана депутатская комиссия, которая изучила деятельность проекта «Кумторзолото». По итогам отчета данной Комиссии Жогорку Кенешем Кыргызской Республики было принято Постановление от 27 июня 2012 года N 2117-V «Об отчете временной депутатской комиссии по проверке и изучению соблюдения ЗАО \"Кумтор оперейтинг компани\" норм и требований по рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды, безопасности производственных процессов и социальной защите населения в районе воздействия деятельности золотодобывающего рудника, а также состояния осуществляемого государственного контроля, образованной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики N 1642-V от 15 февраля 2012 года. Постановление, в частности, гласит:


«2. Признать Инвестиционное соглашение между Правительством Кыргызской Республики, компанией \"Центерра Голд Инк.\" и ЗАО \"Кумтор Голд Компани\", заключенное 31 декабря 2003 года, как соглашение, глубоко противоречащее интересам кыргызского народа и государства, заключенное в коррупционных интересах правящей в то время клики кыргызского Правительства».


Учитывая вышеизложенное, отмечаем следующее. Обстоятельства и факты принятия и реализации проекта «Кумторзолото» свидетельствуют о том, что данный проект создан с целью разграбления природных богатств Кыргызстана. Причем заложенная в нем коррупционная схема действует на протяжении всего периода суверенитета Кыргызстана. В этой связи и учитывая, что борьба с коррупцией и за оздоровление общества и экономики Кыргызстана не может и не должна ограничиваться уровнем мелких чиновников, а также в целях восстановления исторической справедливости предлагается принятие вносимого проекта Закона.


Депутат Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики                                                                        О.Текебаев

Комментарии:

Имя*

E-Mail

Комментарий


Пока комментариев нет (

НОВОСТИ ПО ТЕМЕ


ПОСЛЕДНИЕ НОВОСТИ


АРХИВ

« »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс